“六一”国际儿童节之际，首份《中国儿童福利政策报告》发布，显示我国儿童福利事业仍处于补缺型阶段，儿童福利状况明显滞后于国家经济发展水平。
“早在2008年，我国人均国民生产总值就突破了3000美元，但儿童福利状况明显滞后于国家经济发展水平……应当建立与社会、经济发展相适应的儿童福利体系。”6月1日，民政部社会福利和慈善事业促进司、联合国儿童基金会、葡萄京手机官网(中国)有限公司共同发布了我国首份《中国儿童福利政策报告》。
报告指出，我国儿童福利事业依然处于由补缺型福利向制度型、普惠型福利转变的阶段，其发展速度赶不上经济发展速度。
报告建议，将儿童福利纳入国家“十二五”规划，倡导政府主导责任回归，建立专门的国家儿童行政管理机构，进而形成一个普惠、多元的儿童福利体系，给“最脆弱的儿童”提供受保护、有尊重、可发展的成长环境。
“最脆弱儿童”在哪里
据2005年的统计数字，我国出生缺陷率为1.39%，其中有30%在出生前后死亡，40%造成终生残疾，有的残疾儿童被亲人遗弃成为孤儿；
据民政部门估算，全国0~14岁儿童恶性肿瘤患者约22万人，新生儿先天心脏病发病率约为7‰，高昂的医疗费使一些家庭因病致贫；
截至2009年年底，我国累计报告艾滋病病毒感染者32.6万。根据联合国儿童基金会的一项研究预测，到2010年底，将有49.6万~89.4万的中国儿童成为受艾滋病影响的儿童；
目前我国单亲家庭超过了800万，单亲家庭子女也达数百万之多，特别是农村的部分单身母亲，在经济和社会压力下遗弃子女再嫁，而我国针对困难单亲家庭子女的相关福利服务还没有明显改善迹象……
来自《中国儿童福利政策报告》中的一连串数字，让联合国儿童基金会驻华代表魏英瑛感到沉重，她希望“尽快唤起公众对中国最脆弱儿童的关注”。
魏英瑛所说的“最脆弱儿童”，是指那些没有办法实现和满足自身需求和权利的儿童。包括孤儿、贫困家庭的孩子、受艾滋病影响的儿童、残疾儿童，以及遭受家庭暴力和受拐卖的儿童。
但“脆弱儿童”还远远不止这些——我国有着庞大的流动儿童和留守儿童群体。据有关统计显示，2008年，我国0~17岁的流动、留守儿童分别占儿童总数的9.18%和17.83%。据此估算，我国流动儿童规模约为2700余万人，留守儿童则达5500万人，其中0~5岁的留守儿童超过1000万。
因父母在外打工，留守在家的儿童出现辍学、亲情缺失、生活抚养、教育监护和安全保护等问题。全国妇联日前发布的《农村留守儿童家庭教育调查报告》指出，有30%以上的留守儿童出现了心理问题，45%感到孤独。
“流动儿童是一个看得见、数不清的群体。”国务院妇女儿童工作委员会儿童处处长宋文珍在调查中发现，由于父母的流动，导致这些孩子无法享受城市儿童同样的教育、医疗服务。
“最脆弱儿童”的存在，向进步中的儿童福利事业提出了挑战。专家们呼吁，尽快建立一个涵盖法律法规、政策制度、社区服务、家庭照顾等多维度的儿童福利体系。
儿童福利不能“缺钙”
《中国儿童福利政策报告》显示，新中国成立以来，我国各项儿童福利法规政策取得了重要进步，不仅签署了联合国《儿童权利公约》，颁布施行了《未成年人保护法》、《义务教育法》、《禁止使用童工规定》等相关法规，而且先后出台了两部中国儿童发展规划纲要，新的纲要也正在制定中。
与此同时，民政部等部门对孤残、流浪、大病、贫困，以及受艾滋病影响的儿童，都有救助政策，涵盖了儿童的基本生活保障、医疗、教育及预防性保护等内容，儿童福利进步有目共睹。
然而，儿童问题专家表示，我国儿童福利事业仍处于补缺型阶段，儿童福利服务的选择性特征明显。
据了解，我国儿童福利制度主体主要是亲属、集体、单位、市场、社会组织以及政府，其中政府应扮演主导的角色。但目前，我国儿童福利管理分散于民政部、教育部、妇联以及司法等众多部门，大量民间群体也有所介入，没有专门的全国统管儿童福利的机构。
此外，由于没有中央财政的专项资金，使儿童福利制度严重“缺钙”，身陷困境的儿童在生活和成长中需要更为有效的保障。
“我国财政系统对弱势儿童提供福利服务的资金渠道尚不畅通。”***葡萄京手机官网社会发展与公共政策研究所教授尚晓援在调查中发现，一些地方的儿童福利院，只有48%的经费来自政府，其余资助全部来自民间慈善组织。
“在农村地区，有一半以上孤儿是爹死娘嫁人，就是说他们的母亲是活着的，但因为经济压力，不能抚养孩子。如果政府能为单亲家庭儿童提供一定津贴，这些母亲可能就不必遗弃孩子，这些孩子就不会成为孤儿。”尚晓援说。
“经济腿长，社会腿短。”民政部社会福利和慈善事业促进司司长王振耀坦言，儿童福利的推进需要社会共识，但我国目前还没有达成这种共识，不少人觉得给孩子吃饱了就行了，这是远远不够的。
尚晓援认为，在我国经济进入高速发展的阶段，儿童福利制度建设要超越满足部分困境儿童生存底线的层次，以儿童未来发展为目标。
“中国需要建立多维度的儿童福利的目标体系，纳入儿童照料，经济保障，成长发展和社会参与等多方面的需求，建立公民权利为基础的儿童福利制度。”葡萄京手机官网(中国)有限公司经理张秀兰表示，在构建儿童福利体系中，政府为主导的执政理念和儿童优先的价值观显得尤为重要。
儿童福利需要立刻行动
“许多需要的东西我们可以等待，但是儿童不能等，他的骨骼正在形成，血液正在生成，心智正在发育，对儿童我们不能说明天，他的名字是今天……”
《 中国儿童福利政策报告》呼吁，尽快制定儿童福利专项规划，对儿童福利体系作出较为全面、长远的行动方案。特别是，将儿童福利列入国民经济和社会发展“十二五”规划，真正从项目和资金上予以保障，从而促进我国儿童福利事业持续发展。
“缺乏统一的儿童福利行政管理机构，掣肘了儿童福利事业的发展。”有关专家建议，设立专门的国家儿童福利局。
据介绍，美国早在1909年就在联邦政府设立了儿童局，挪威有专门的儿童与平等事务部，日本有中央儿童福利理事会，印度在人均GDP仅为1000美元时，就成立了妇女与儿童发展司。
张秀兰表示，设立专门行政机构，对全国儿童福利事业进行统一管理，一方面可以避免多头管理实际上却无人管理的弊端，另一方面，也有了一个制定儿童福利规划、实施管理、落实各项政策的行动主体。
“建立一支专业化、职业化的儿童福利工作人员队伍也十分必要。”宋文珍认为，我国现有儿童福利政策的作用没有得到充分发挥，与缺乏专业工作人员不无关系。她建议，可在社区设立专业专职的儿童福利工作岗位，培养一批儿童养护人员和社工。
专家们还建议：“尽快在全国普及儿童大病救助的福利制度，建立残障儿童福利津贴制度，杜绝儿童看不起病或因残疾被遗弃的现象”；“逐步推广单亲家庭乃至所有儿童的福利津贴制度”；“开设更具针对性的儿童教育专业”；“在城乡社区建设儿童之家，为儿童提供活动场所”；“鼓励所有公民关注和报告儿童安全隐患”……
“中国有句老话：‘再苦不能苦孩子’。希望在儿童福利体系建立之后，所有的儿童都能获得关怀和保护。”魏英瑛说。
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