2013年6月26日,葡萄京手机官网在***葡萄京手机官网后主楼举行举办了第一期“博力论坛”。在集团已有的内部交流沙龙基础上,新创设的“博力论坛”旨在搭建一个对外交流平台,以促进集团科研成果向媒体、政策圈和社会公众广泛传播。社发院师生也可借此平台获得各界朋友的反馈意见。
本期论坛的主题为“流动人口与城镇化”,集团副教授田明老师担任主讲。应邀出席本期论坛的两位嘉宾进行了精彩点评。他们分别是中国社科院人口与劳动经济所的张展新研究员和国家发改委城市和小城镇中心的易鹏研究员。校内外二十多位同学参加了此次活动,《南方都市报》等媒体也有记者参与讨论。《中国社会科学报》等媒体在活动后专文报道了论坛内容。
田明老师首先肯定了城镇化的重要性——城镇化水平标志着一个国家的经济发展水平和社会文明程度。他详细介绍了当前我国城镇化存在的主要问题,如城镇化发展的质量不高和规模不均衡。这些问题具体表现在城市交通拥堵、城乡人民居住环境和城市传统文化遭到破坏、城乡一体化进程缓慢等方面。在田老师看来,造成以上问题的核心原因是计划经济时期国家对城乡二元体制不彻底的改革,进而导致城镇公共服务和社会服务领域在市场化发展的过程中出现了体制层面的漏洞。所以,国家目前对新型城镇化的建设,实质上是一次牵一发而动全身的改革,即通过城镇化改革调整城乡之间的利益格局。从经济层面来看,城镇化与规模经济的发展可以促进劳动分工细化,在提高其专业化程度的同时提高经济效率,进而带动产业结构升级和经济发展方式的转变。从政治层面来讲,城镇化改革的作用体现在提高人民群众参政议政能力方面。因为城镇化的发展会导致公共空间的扩大,公共空间扩大必然会导致私人空间的缩小,进而影响到群体之间和个人之间的利益关系,不同群体及个人为了保护自身利益将积极参与社会互动,进而提高自身的参政议政水平。最终,城镇化发展将会推进政治体制改革。此外,城镇化发展还可以改善空间秩序、满足人民大众的生活需求并推进市民化进程。在城镇化的发展进程中,国家不断协调社会、政府与市场的关系,就可以构建和谐社会。
随后,田老师对新型城镇化的发展提出了下述建议:一是依据区域差异采取资源型城市化道路;二是全面调整行政区域设置,增加省一级行政区划数量,落实省级直管体制;三是以开放为手段,推进公共服务和社会服务体制改革。此外,他还提出增加住宅建设用地,使供应主体多样化。最后,针对流动人口的社会融入问题,田老师结合近期开展的调查研究,对比国内外数据资料,讨论了农民工频繁更换工作的原因以及后果,描述了不同时期农民工的迁移轨迹。他发现在第一次和第二次迁移中,有75%和60%的农民工由经济发展水平较低的地区流动到经济发展水平较高的地区,但是从第三次迁移开始,50%的农民工会选择比第二次迁移地区经济水平低的城市。这样的迁移轨迹为后续研究带来了新的启示,例如农民工未来会如何选择迁移城市?他们会选择什么样的城市落脚?这些问题都有待于进一步研究和讨论。
两位嘉宾分别点评了田老师的演讲内容。易鹏老师首先肯定了研究人口迁移因素的重要性,他认为面对超大城市有限的承载力,了解真实的人口迁移规律对合理规划城镇化改革具有重要作用。考虑到流动人口社会融入的不同方式——教育、婚姻、社会网络、信息网络等,他提出了谨慎推进城镇化改革的建议:一方面要在全社会营造良好的改革氛围,另一方面要顾及不同城市的自然承载力和产业基础,实现城镇化的协调发展。随后,易鹏老师针对目前社科领域统计数据失真的问题,建议借助“大数据”等新技术提高统计质量,以便对城镇化发展的未来趋势做更精细化的判断,减少国家对城镇化改革的浪费性投资,最终实现可持续的、健康环保的新型城镇化。
张展新老师则强调了大城市膨胀问题、市民化问题和农民工的社会保障等问题。他认为城镇化发展具有不可逆的趋势,但不能依靠行政垄断控制大城市规模。为实现城镇化的有效发展,真正实现市民化,应将公民权利和公民资格结合在一起,无论是城镇居民、农民工,还是农民,凭借公民资格就应该获取同等的公民权利,最终促使户籍身份贬值。但是现在社会保障体系条块分割,国家对不同职业、不同身份的公民采取不同的社会保障制度,公共服务体系被人为的划分成不同层次,对中国社会造成严重的负面影响。因此政府应划定基本保障线,无论流动人口去往何地,都可以享受最基本的保障。未来中国的人口流动将越来越多的在城市之间流动,为此,政府必须完善社会保障服务体系,加强城镇化发展的软件建设,切实推动体制改革。
最后,参与此次论坛的员工和记者就相关问题与老师们进行了广泛的交流。“博力论坛”还将继续就中国社会政策热点问题组织研讨活动。
(图/文:田方萌 高则一)